关注两会 | 北师大人的声音（五）

聚焦·两会

十四届全国人大二次会议

2024年3月5日在京召开

全国政协十四届二次会议

2024年3月4日在京召开

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1	常   凯：加强成果转化支撑新质生产力发展
2	闫傲霜：推动医学创新成果惠及百姓医疗
3	王   宁：发挥文化平台作用，推动社会主义文化繁荣发展
4	冉   霞：加大力度支持退化林修复
5	董洪川：在人工智能背景下，加大外语人才培养力度
6	徐旭东：补齐中部地区开放短板，为对外开放注入新活力

7	努尔兰·阿不都满金：新疆粮食产业发展潜力巨大
8	公保扎西：保护利用青海瞿昙寺历史文化助推中华民族共同体建设
9	黄泽元：革命老区竞逐数字经济新赛道
10	罗   青：加快防沙治沙和风电光伏一体化工程建设，做好做实现代能源经济
11	杨善竑：加强师范专科院校建设发展
12	彭凤莲：明确对侵害股权犯罪的具体法律适用，保护企业家投资安全

01

常凯

全国政协常委、中国科学院院士、中国科学院半导体研究所研究员、北京师范大学校友

加强成果转化支撑新质生产力发展

习近平总书记高屋建瓴地提出要加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展，是适逢其时的宏观指导。

新质生产力的核心是通过前沿科技创新，不断提升生产效率，促进经济增长和创造新的价值链。新质生产力可能在当前国际竞争激烈的大规模制造，生物医药，信息产业等领域带来革命性的突破，推动社会经济结构的转型。以智能汽车为例，新能源逐步取代传统能源，降低了环境负担与人们的出行成本，而嵌合人工智能的汽车智能芯片使得自动驾驶与安全畅通出行成为可能。

新质生产力还表现为它带来颠覆性的技术革命，开辟全新的竞争赛道。例如，量子技术可能开启计算和通信新范畴，先进材料、电磁通信和干扰，以及边缘安全/物联网技术的协同发展将从根本上重新定义我们的计算能力。这些领域科技进步促使生产力发生质变，推动经济和社会的全面进步。新质生产力的根本在于持续不断的科技创新。科技创新依赖于不断加深的技术积累和先人一步的跨领域融合，更深植于创新人才的持续培养与发展。创新人才只有不断的研究和实践，探索未知、解决问题、实现新技术落地，才能成为国民经济发展持续的原动力。

因此，发展新质生产力应坚持原创性、颠覆性科技创新，综合考虑技术创新、产学研合作与人才培养等多个方面。我们应持续加强基础研究。基础研究是推动未来技术创新的坚实基础，这包括但不限于新材料的探索、新型计算范式的研发以及量子技术的基础理论研究。在推动技术创新方面，我们应当特别关注与当前产业结构兼容性较好，短期可实现的新技术。比如，5G/6G技术的快速部署和应用，远程医疗、自动驾驶、新型集成电路和芯片等等。

我们尤其要重视人才的培养，人才是推动新质生产力发展的根本。未来的重点应放在提升教育的质量，培育具有创新能力和实践经验的科技人才。我们要在学术机构中加强理论与实践的结合，还应鼓励跨学科学习和研究。

来源：人民政协网

02

闫傲霜

全国人大代表、致公党中央副主席、北京市人大常委会副主任、北京师范大学校友

推动医学创新成果惠及百姓医疗

“让医学创新成果更好惠及百姓”是闫傲霜关注的重点。她带来的两份建议，分别聚焦加快推动医疗科研成果转化落地，以及如何让创新药服务好百姓医疗。

“医疗科研成果转化具有高风险、高投入、回报收益周期长的特点，转化难度高。”闫傲霜认为，虽然国家已经出台了一系列改革举措，但主体适用、成果界定和享受优惠期限等方面的问题依然存在。因此她建议，应该让科技人员成果转化的税收优惠政策能够尽快地覆盖医务人员。

近年来医务人员的科研成果、创新成果呈现爆发式增长，如何才能让这些创新成果更好地服务患者？闫傲霜提出，要加大对医务人员科技创新和成果转化的支持力度，推动科技成果及时转化。

闫傲霜表示，做好这项工作需要相关部门牵头，研究完善科技成果转化优惠政策，细化执行标准，针对具有重要现实和长远意义、解决重大健康需求的成果转化类别，研究确定覆盖医疗机构和医务人员科技成果的转化税收优惠方案。进一步明确科技成果中“其他技术成果”的形态认定方式、标准和程序。针对转化实施周期的不同情况，设置不同的优惠时限，力争让税收优惠覆盖科技成果转化全过程。

创新药是医药领域科研创新的重要成果。为了让百姓更好地用上国家批准的创新药，我国已于2021年出台“双通道”政策，即患者可以通过“定点医疗机构”和“定点零售药店”两种途径买药。

闫傲霜发现，由于部分地区医疗机构药品目录受总量限制，创新药等待进入医院的时间长、难度大，以及医疗机构信息系统与药店系统并未全面对接，创新药处方流转还不够畅通等原因，“双通道”政策在实际落实中还有些难点。

她建议，在现有“双通道”管理基础上拓展试点工作，推动实现处方流转、药品购买和医院使用全线贯通。“双通道”药品、试点药店、医疗机构目录及时公开告知，进一步提高创新药的可及性。鼓励医疗机构与中标药企联合开展“线上下单，线下配送”的便捷方式，提高创新药采购的效率。同时，在有条件的地区发挥研究型病房作用，为创新药临床应用提供更多机会。新获批的创新药可首先进入研究型病房，丰富临床应用经验，为患者使用创新药提供更多机会。支持地方医疗保险根据患者使用创新药的需要，拓展选择范围，形成目录动态调整机制，从而使尚未进入国家医保的创新药早日惠及百姓。

来源：新京报

记者：裴剑飞

05

王宁

全国政协委员，国家大剧院党组书记、院长，北京师范大学校友

发挥文化平台作用，推动社会主义文化繁荣发展

王宁委员9日在全国政协十四届二次会议第三次全体会议上作大会发言时说，社会主义文化繁荣发展，需要文化平台和文化工作者携手同行。建议坚持好三个方向：

——以文育人、以文化人。坚守人民立场，坚持以人民为中心的创作导向，深度挖掘人民群众的英雄事迹和感人故事，让作品蕴含的社会主义核心价值观自然而然、润物无声地流淌进人们的心田；鼓舞人民信心，努力攀登新时代艺术高峰，推出更多站在世界舞台中央的扛鼎之作；丰富人民生活，把社会效益摆在首位，丰富文化产品供给，支持青少年美育教育，推动国民文化素养整体跃升。

——走出去、请进来。“走出去”讲好中国故事，推动展示历史底蕴、反映民族精神的精品力作，以及传统戏曲、民族舞、民乐等民族文化瑰宝“扬帆出海”，大力提升国家文化软实力和中华文化影响力。“请进来”领略大国风范，搭建中华优秀文化展示平台，邀请各国友人来中国，看看社会主义现代化建设的丰硕成果，体验中华文化的独特魅力，感受中外文明的美美与共。

——守正创新。推动“文化+文博”，汲取中华五千年文明精华，古为今用开展文艺创作。推动“文化+科技”，实施文化数字化战略，打造可感知、能触及、沉浸式、多维化的文化体验新场景。推动“文化+旅游”，坚持以文塑旅、以旅彰文，创建文旅新品牌。

来源：新华社

04

冉霞

全国政协常委、省政协副主席、民盟贵州省委主委、北京师范大学校友

加大力度支持退化林修复

如何帮助像贵州这样的“两江”上游森林质量较低省份，更好地提升森林质量？冉霞在提案中提出了两条建议。

“恳请国家大力实施森林经营惠民工程，指导森林分类提升。国家发改委、财政部增加重点区域生态保护和修复工程以及国家储备林建设、低产低效林改造等森林质量精准提升专项的支持力度，不断提高贵州在内的‘两江’上游省份森林质量，筑牢长江上游生态安全屏障。”冉霞表示。

她还建议，财政部加大中央预算内投资支持力度，国家发展改革委在重点区域生态保护修复专项投资上给予相关省份项目倾斜，国家林业和草原局在退化林修复对象认定例如退化灌木林等方面给予政策支持，带动贵州等“两江”上游森林质量较低省份不断提升森林质量，进一步加大对长江上游生态系统的保护。

来源：贵州日报天眼新闻

作者：陈曦 贾智

05

董洪川

全国政协委员，四川外国语大学校长、北京师范大学校友

在人工智能背景下，加大外语人才培养力度

当今世界格局正在发生急剧变化，我国需要大批国际传播人才和外语人才，向世界讲述中国故事，让世界理解中国，让国人了解世界。今年全国两会上，董洪川建议，在人工智能时代，需要加强培养有使命感、有担当、有能力构建中国国际话语体系的外语人才和国际传播人才。

“有部分人认为，随着人工智能的快速发展，外语人才或者翻译人才可以被机器所替代，以后不再需要大量的外语或翻译人才培养。”董洪川不太认同这样的观点。在他看来，人工智能时代，外语或者国际传播人才是不可替代的。

董洪川建议，要制定外语专业人才培养新“国标”，强化外语人才智能化素养。全面开展外语师资智能化培训，促进现有外语师资的智能化转型发展。搭建智能化教学平台、工具、条件与环境，革新外语教学方法、模式与手段。

“还需要孵化培育外语与智能交叉融通新专业，开启外语学科专业智能化转型与变革路径新探索。”他说，要以现代智能科技为手段，以家国情怀、人文精神为价值引领，助力智能化生态条件下以“数智化”为突出特征的新型外语学科专业体系的探索与构建，培养适应时代需求的高素质外语人才和对外翻译、国际传播人才。

来源：重庆日报

06

徐旭东

全国政协委员、华中师范大学生命科学学院教授

北京师范大学校友

补齐中部地区开放短板，为对外开放注入新活力

“开放是高质量发展的重要引擎，作为长江经济带中游的核心城市，加快推动长江经济带一体化开放发展，武汉可以起到承上启下的作用。”徐旭东说。

湖北地处中国中部、长江中游，是全国唯一一个同时布局航空专业货运枢纽、长江航运枢纽、国际铁路货运枢纽的省份。武汉被称为“中部第一城”，中欧班列辐射亚欧大陆40个国家，阳逻国际港直抵东南亚，天河—花湖客货运双机场联动发展，是中部地区唯一兼备水港、陆港、空港三大对外开放港口资源的省会城市。

通达便利的区位交通优势，有力支撑湖北深度融入国内国际双循环，加速成为对外开放新高地。

徐旭东认为，进入新发展阶段，推动构建新发展格局对区域开放发展提出了更高要求，这要求内陆地区加快开放，形成若干内陆开放制度和环境高地，形成更加均衡协调的空间布局，提高中西部地区开放水平，为我国对外开放注入新的活力。

“补齐中部地区开放短板，武汉具有独特的枢纽优势。”徐旭东说，将武汉打造为内陆对外开放的新高地，能够起到引领中部对外开放的战略支点作用，有效引领内陆地区深度参与国内大循环和国内国际双循环，促进形成陆海统筹、东西互济、区域协作、内外衔接的区域开放布局。

徐旭东说，武汉能否高水平扩大对外开放、高水平提升城市功能，关系到长江经济带上游、中游、下游能否高水平协调联动，对于推进长江经济带高质量发展、实现长江经济带“一张蓝图绘到底”意义重大。

“建议国家部委支持武汉建设内陆地区开放型经济新体制先行区，探索内陆地区在外资招引、对外贸易、金融合作、创新开放、制度开放等方面新路径；支持武汉依托‘光谷’建设开放创新试验区，开展创新要素跨境自由有序流动试点，形成具有全球竞争力的开放创新生态，集聚全球创新资源，促进国际创新成果转化。”徐旭东说。

来源：湖北日报

记者：许旷

07

努尔兰·阿不都满金

全国政协委员、新疆维吾尔自治区政协主席、北京师范大学校友

新疆粮食产业发展潜力巨大

据努尔兰·阿不都满金介绍，我国现在的粮食生产布局是2003年至2004年确立的。这一生产布局以当时的粮食产量、人均占有量等为指标，把全国31个省份划分为13个主产区、7个主销区、11个产销平衡区。新疆属于产销平衡区。

“新疆具有得天独厚的粮食生产自然资源禀赋，具备主产区的基本要素条件，并且已经成为我国重要的粮食生产省份。”努尔兰·阿不都满金说，“目前新疆粮食产业发展面临压力，存在产业加工能力提升跟不上粮食增产速度、高标准农田建设相对滞后等问题。”在努尔兰·阿不都满金看来，新疆高标准农田建设仍有较大空间。

努尔兰·阿不都满金建议，进一步加大粮食产业援疆力度，引导、鼓励各援疆省市粮油龙头企业来疆投资粮油产业，发展壮大新疆粮油加工业，延伸产业链、提升价值链，帮助新疆粮油产品扩大在各援疆省市的销售。

来源：人民网

记者：陈新辉

08

公保扎西

全国政协委员，青海省政协党组书记、主席

北京师范大学校友

保护利用青海瞿昙寺历史文化助推中华民族共同体建设

提案中说，瞿昙寺是西北地区至今保存最完整的明代集土木建筑、壁画、雕刻于一体且实用性与艺术性完美结合的整体文物，被誉为“高原小故宫”,已列入国家级文物保护单位，是藏传佛教中国化的鲜活实证。瞿昙寺内现存明朝御制碑文铭刻着目前发现最早的“中国”一词汉藏对照表述，是藏传佛教界铸牢中华民族共同体意识的实在场景。

公保扎西建议，国家民委支持，挂牌中华民族共同体历史文化体验基地。探索构建中华民族共同体学的分支学科“瞿昙学”，大力支持瞿昙学的建设，深入研究瞿昙寺的历史文化及其现实意义。在壁画实化、活化方面给予支持，让文物真正活起来、走出去，不断扩大瞿昙寺的影响。协调组建故宫博物院瞿昙寺工作站，形成故宫博物院、青海文物部门和寺庙三方合作研究机制，建成新时代维护祖国统一、促进藏传佛教中国化的文化场域。将瞿昙寺藏古籍写本纳入国家古籍整理出版资助项目。

来源：青海日报

记者：张晓英

09

黄泽元

全国人大代表、庆阳市委书记、北京师范大学校友

革命老区竞逐数字经济新赛道

“政府工作报告首次写入人工智能，这凸显了以人工智能为前沿的数字经济在培育新质生产力、推动高质量发展中的重大意义。”黄泽元表示。

黄泽元介绍，根据国家发展改革委发布的全国一体化算力网络体系和“东数西算”工程的建设规划，到2030年，庆阳节点和集群新增2.5KW标准机架80万个，其中“十四五”末达到30万个，直连网络体系全面联通，数网、数纽、数链、数脑、数盾体系基本建成，将庆阳打造成“东数西算”数据融合创新示范区、国家红色数据资源聚集区、企地数智融合示范区和人工智能产业基地。

黄泽元表示，两年来，庆阳聚焦国家战略布局，加快项目建设进程，以算力基础设施建设为核心的新质生产力加速形成，数字经济聚能成势。目前，“东数西算”产业园规划已经完成，园区基础设施建设加快推进，一系列支持政策和保障要素密集出台；联合三大运营商建成由西安直达北京、上海、广州、成都等重点城市的网络链路；加力数字经济招商引资，中国能建、金山云、秦淮数据、易事特等110户知名企业在庆阳落地；1.5万架机柜上架运行，形成算力规模5300P，智能算力消纳达到100%；京东物流云、电信天翼云、阿里农业云等“十朵云”赋能庆阳千行百业。

来源：中国甘肃网-甘肃日报

记者：张富贵 金鑫

10

罗青

全国人大代表，锡林郭勒盟委副书记、盟长，北京师范大学校友

加快防沙治沙和风电光伏一体化工程建设，做好做实现代能源经济

如何用好重大生态保护修复工程项目，实现浑善达克沙地“绿色蜕变”？如何发挥好能源产业优势，做好现代能源经济这篇文章？这是罗青重点思索的问题。

结合新林郭勒盟目前的基本情况，罗青建议：

国家层面围绕落实《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》中“研究推动浑善达克沙地至京津冀输电通道建设”的要求，从清洁能源基地和风光治沙两方面考虑，及早开展新外送通道的研究和纳规建设，确保防沙治沙和风电光伏一体化工程顺利实施，如期完成打赢浑善达克沙地歼灭战这一重大政治任务。

来源：中国网

记者：王金梅

11

杨善竑

全国人大代表、安徽省阜阳市副市长、北京师范大学校友

加强师范专科院校建设发展

我国现有90多所师范专科学校，大多办学历史悠久、底蕴深厚、人才培养质量高，为我国基础教育的发展作出了卓越贡献。“但是随着我国人口出生率的下降，最先表现为对幼儿教师、小学教师的需求减弱。”杨善竑表示。

随着新教师法征求意见稿的发布，各地对人才需求层次也不断提升，预示着专科层次师范毕业生就业面临很大挑战。为促进师范专科学校的健康发展，杨善竑提出以下建议：

一是统筹院校资源优势，实现错位发展。教育主管部门统筹师范专科学校与职业院校之间的学科专业设置及招生计划，尽力避免形成师范类专业招生、就业“内卷”，促使不同类型学校发挥各自学科专业优势，办好各自主业专业，形成各自专业特色，突出教师人才培养的专业化和专门化，努力提高教师队伍培养质量。同时，拿出更多教师定向招生计划指标分配给师范院校的师范类专业，增强其就业吸引力，进而促进生源质量提升。

二是支持本专院校联合办学，实现专业升本。支持师范专科学校开设较为成熟的师范专业与本科院校的对应师范专业联合办学，鼓励专科学校办学实力较强的师范专业招生本科专业，服务地方基础教育。

三是保护师范优质资源，支持师范专科学校升本。师范专科学校需要尽快提升办学层次，为基础教育培养本科层次师资，以改善基础教育师资供给。支持办学历史悠久、基础条件较好的师范专科学校升格为本科院校，提升师范生培养层次。

来源：中国教育新闻网

记者：武文君 唐琪

12

彭凤莲

全国人大代表、安庆师范大学校长、北京师范大学校友

建议明确对侵害股权犯罪的具体法律适用，保护企业家投资安全

针对如何加大对企业家投资安全的保护力度，优化营商环境，解决司法实践中的争议问题，彭凤莲提交《关于尽快出台司法解释加强股权刑事司法保护力度的建议》，她建议尽快出台司法解释，对侵害股权犯罪的具体法律适用作出明确规定，增强市场主体对于投资安全的信心。

2011年十一届全国人大第四次会议上，麦庆泉等30名全国人大代表曾联名提交《关于修改刑法将侵害股权的行为明文定性为“侵犯财产罪”的立法议案》，但此问题至今仍未得到解决。

究其原因，彭凤莲认为，虽然全国人大常委会法工委明确非法占有他人股份适用刑法有关非法侵犯他人财产的犯罪规定，但未对具体罪名的适用予以明确，实践中对此存在争议。

彭凤莲就加强股权刑事司法保护力度提出三点建议，分别包括：侵害股权犯罪的罪名适用、侵害股权犯罪数额的认定和数罪的认定。

针对侵害股权犯罪的罪名适用，彭凤莲建议，股东以外人员未经股东同意，采用各种非法手段占有股东持有的标的公司股权的，以盗窃罪论处。

股东公司内部人员利用职务便利，非法占有股东公司持有的标的公司股权的，股东公司为民营企业的，以职务侵占罪论处，股东公司为国有企业的，以贪污罪论处。

股东公司内部人员，其职权不包括管理股东公司持有的标的公司股权的，未经股东公司同意，采用各种非法手段占有股东公司持有的标的公司股权的，以盗窃罪论处。

行为人以非法占有为目的，采用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取股东交付股权的，以诈骗罪论处。

针对侵害股权犯罪数额的认定，彭凤莲建议，犯罪数额以行为人非法占有股权时的股权市场价值和行为人通过行使股东权利获取的收益取高值计算。

针对行为人同时犯数罪的认定问题，彭凤莲建议，行为人非法占有股东股权后，利用控制标的公司的便利，在正常行使股东权利以外，非法占有标的公司财产的，应当对非法占有股东股权以及非法占有标的公司财产的行为分别评价、定罪，依法数罪并罚。其中对于利用控制标的公司的便利非法占有标的公司财产的行为，标的公司为民营企业的应以职务侵占罪论处，标的公司为国有企业的应以贪污罪论处。

如果行为人采取伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章以及伪造企事业单位印章的手段实施侵害股权犯罪，考虑到伪造国家机关公文、证件损害了国家机关的公信力，伪造企事业单位印章损害了公章刻制业的特种行业管理秩序，且假印章可能给企事业单位造成股权损失以外的其他损失，彭凤莲建议，分别评价、定罪，依法数罪并罚。

来源：澎湃新闻

记者：王去愚

信息搜集丨何胜男

排版 | 何胜男

编辑、责编丨何胜男

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